5月24日,國家能源局發(fā)布《關(guān)于2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》明確,裝機充裕度指標(biāo)為紅色和橙色的省份,要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項目,并在國家指導(dǎo)下,合理安排在建煤電項目的建設(shè)投產(chǎn)時序。朝陽鐵粉
其中,黑龍江、吉林等17個地區(qū)煤電裝機充裕度預(yù)警指標(biāo)為紅色,遼寧等4地區(qū)為橙色,這意味著上述21個地區(qū)將暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)煤電項目。朝陽鐵精粉
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對比2017年公布的《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》發(fā)現(xiàn),有23個地區(qū)的煤電裝機充裕度為紅色預(yù)警,4個地區(qū)為橙色預(yù)警。即27個地區(qū)暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)煤電項目。鐵精粉
17地煤電裝機明顯冗余
煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的指標(biāo)體系分為煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)、煤電裝機充裕度預(yù)警指標(biāo)、資源約束指標(biāo)。
煤電裝機充裕度預(yù)警指標(biāo)是約束性指標(biāo),體現(xiàn)了當(dāng)?shù)孛弘娧b機、電力供應(yīng)的冗余情況。其中,煤電裝機明顯冗余、系統(tǒng)備用率過高的為紅色預(yù)警;煤電裝機較為充裕、系統(tǒng)備用率偏高的為橙色預(yù)警;電力供需基本平衡或有缺口的、系統(tǒng)備用率適當(dāng)或者偏低的為綠色。根據(jù)《通知》要求,裝機充裕度指標(biāo)為紅色和橙色的省份,要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項目。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn),該《通知》中共有33個地區(qū),其中內(nèi)蒙古分為蒙東、蒙西兩個地區(qū),河北分為冀北和冀南。
煤電裝機充裕度紅色預(yù)警地區(qū)包括黑龍江、吉林、天津等17個地區(qū),橙色預(yù)警地區(qū)包括遼寧、河南、四川、廣東等4個地區(qū)。
記者對比2017年公布的《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》發(fā)現(xiàn),有23個地區(qū)的煤電裝機充裕度為紅色預(yù)警,4個地區(qū)為橙色預(yù)警。即27個地區(qū)暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)煤電項目。紅色、橙色預(yù)警地區(qū)數(shù)量相對減少,是否意味著煤電項目的控制放松?
原中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心工程師成功對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警通知是基于2017年的電力行業(yè)發(fā)展情況制定的,紅色、橙色預(yù)警地區(qū)的減少,并非意味著2021年的煤電項目相對放松,而是從2017年的情況看,一方面全國電力消費增速較快,分省份電力供需形勢發(fā)生了較大的變化,從電力寬松轉(zhuǎn)為電力相對緊張;另一方面在煤電去產(chǎn)能、部分煤電項目停緩建的背景下,電力裝機冗余情況有所緩解,因此紅色、橙色預(yù)警地區(qū)有相應(yīng)的調(diào)整。
值得一提的是,陜西、上海、浙江這3個地區(qū)2020年煤電裝機充裕度指標(biāo)為紅色預(yù)警,而目前變?yōu)榫G色。湖北、江西、安徽由橙色預(yù)警變?yōu)榫G色。而河北此前為紅色,今年《通知》中分為冀北與冀南地區(qū)后,冀北為紅色,冀南為綠色。
對此,一位煤電領(lǐng)域人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,上述變化是由于上海、浙江的電力消費情況出現(xiàn)變化,電力需求旺盛。江西承接了部分東部工業(yè)產(chǎn)業(yè),用電量也在不斷增加。而廣東關(guān)閉了一些沿海煤電廠,更多投向海上風(fēng)電,因此這些地區(qū)由原本的明顯冗余變?yōu)榫G色。
對于河北的情況,該人士指出,冀北、冀南地區(qū)體現(xiàn)出差異性,是由于冀北擁有大量風(fēng)電與光伏,盡管目前新能源消納有好轉(zhuǎn),但仍存在棄風(fēng)棄光現(xiàn)象,控制煤電規(guī)模有助于新能源的消納。
8地區(qū)預(yù)期投資收益率低
根據(jù)《通知》要求,裝機充裕度指標(biāo)、資源約束指標(biāo)均為綠色的省份,要充分考慮跨省(區(qū))電力互濟(jì)等因素,在國家指導(dǎo)下,有序核準(zhǔn)、開工建設(shè)自用煤電項目。
而裝機充裕度指標(biāo)為綠色、資源約束指標(biāo)為紅色的省份,要充分考慮跨省(區(qū))電力互濟(jì)等因素,在國家指導(dǎo)下,落實國土、環(huán)保、水利等國家有關(guān)政策要求,統(tǒng)籌研究煤電項目的規(guī)劃建設(shè)問題。
在成功看來,我國煤電裝機整體過剩主要是以下兩方面導(dǎo)致,一方面宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”,電力消費增速放緩,前期政府下放煤電項目審批權(quán),地方為拉動GDP,大規(guī)模上馬煤電項目,導(dǎo)致供需失衡;另一方面在能源轉(zhuǎn)型的大背景下,清潔能源裝機容量的快速增長也擠壓了煤電發(fā)展的空間。
但成功強調(diào),最近幾年由于經(jīng)濟(jì)新動能交替和電能替代等原因,電力消費增速較高,煤電去產(chǎn)能也得到了較好的落實,煤電過剩情況有所好轉(zhuǎn),建議做好電力“十三五”規(guī)劃中期評估工作,結(jié)合2016年至今電力行業(yè)發(fā)展存在的新情況調(diào)整規(guī)劃目標(biāo),制訂更具有針對性的煤電去產(chǎn)能政策。
此外,煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)也格外引發(fā)關(guān)注。該指標(biāo)為建議性指標(biāo),體現(xiàn)了在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)煤電項目的經(jīng)濟(jì)性。
《通知》指出,煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)是基于2021年各省、自治區(qū)、直轄市新投運煤電項目的預(yù)期投資回報率,分為紅色、橙色、綠色等級。投資回報率低于當(dāng)期中長期國債利率的為紅色預(yù)警;投資回報率在當(dāng)期中長期國債利率至一般項目收益率(電力項目通常為8%)之間的為橙色預(yù)警;投資回報高于一般項目收益的為綠色。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,天津、山東、甘肅、青海、寧夏等8個地區(qū)為紅色預(yù)警。而湖北、重慶、福建等3個地區(qū)為橙色預(yù)警。鐵精粉