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煤炭產(chǎn)能優(yōu)化步履不停

“截至5月10日，全國共退出煤炭產(chǎn)能6897萬噸，完成年度任務(wù)的46%?！边@是近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上公布的今年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)完成情況的階段性成績。而就在國務(wù)院常務(wù)會議研究去產(chǎn)能工作議題一周之后，《2017年煤炭去產(chǎn)能實施方案》（以下簡稱《實施方案》）印發(fā)，對今年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)、產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)、去產(chǎn)能進(jìn)度作了明確的要求。

這意味著，在接下來的7個多月時間內(nèi)，化解煤炭過剩產(chǎn)能工作的推進(jìn)將有據(jù)可依。與去年相比，《實施方案》中的諸多表述都出現(xiàn)了變化，對加快退出產(chǎn)能、引導(dǎo)退出產(chǎn)能，有著明確的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。地方在推進(jìn)煤炭行業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化上，也將借此加快速度。朝陽鐵精粉

產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)得以明確

在《實施方案》出臺之前，煤炭去產(chǎn)能工作中困擾各地的一大問題就是產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)不明確。

從目前已經(jīng)出臺去產(chǎn)能方案的省份來看，多數(shù)省份仍是結(jié)合各自的資源稟賦部署去產(chǎn)能工作。以山西為例，由于煤炭資源豐富，在今年需要退出的18座煤礦中，年產(chǎn)90萬噸及以上的煤礦就有9座。

而在貴州今年退出的112座煤礦中，大部分則為年產(chǎn)9萬噸或15萬噸的煤礦。

針對此種情況，《實施方案》也對淘汰落后煤礦按照區(qū)域進(jìn)行了細(xì)分，晉陜蒙寧等四個地區(qū)30萬噸/年以下（不含30萬噸/年），冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等十一個地區(qū)15萬噸/年以下（不含15萬噸/年），其他地區(qū)9萬噸/年及以下（含9萬噸/年）的煤礦，納入2017年或2018年去產(chǎn)能范圍。

結(jié)合山西和貴州的退出標(biāo)準(zhǔn)看，產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)符合國家的要求。此次《實施方案》出臺之前，應(yīng)該是充分征求了各地的意見。

但一個明確的信號是，今后各省份在執(zhí)行化解煤炭過剩產(chǎn)能政策中，對僵尸企業(yè)、違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)的煤礦、安全風(fēng)險大的煤礦、落后產(chǎn)能煤礦、引導(dǎo)有序退出煤礦這五類煤礦的退出標(biāo)準(zhǔn)，《實施方案》的規(guī)定是一條底線。

“1.5億噸去產(chǎn)能任務(wù)應(yīng)該能夠順利完成，但存在一個問題是，如果煤炭市場行情繼續(xù)向好，很多小煤礦或者違法違規(guī)煤礦等難以控制的煤礦就會復(fù)產(chǎn)，這將增加煤炭產(chǎn)量?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受本報記者采訪時表示。邢雷認(rèn)為，《實施方案》的規(guī)定很必要，控制煤炭產(chǎn)能應(yīng)該通過設(shè)定合理的門檻、準(zhǔn)入制度及淘汰標(biāo)準(zhǔn)，去實現(xiàn)去產(chǎn)能的目標(biāo)。

減量化生產(chǎn)措施暫退出

減量化生產(chǎn)的相關(guān)措施并未出現(xiàn)在《實施方案》中，這意味著，作為調(diào)節(jié)煤炭供需的重量級手段，在煤炭供需基本平衡的態(tài)勢之下，276個工作日制度暫時被擱置起來。朝陽鐵粉

梳理《方案》，僅僅是在“探索建立健全促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展相關(guān)制度”這一大主題之下，對減量化生產(chǎn)措施有所提及。具體表述為：以保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)為前提，保持總產(chǎn)能與總需求基本平衡并留有一定的裕度；統(tǒng)籌考慮區(qū)域、布局和季節(jié)性需求等因素，確定是否實施減量化生產(chǎn)及具體方案。

建立健全應(yīng)急預(yù)案，針對可能發(fā)生的極端天氣、突發(fā)事件等影響煤炭供應(yīng)，以及價格異常波動的情況，提前研究對策，及時采取措施，避免市場出現(xiàn)大的波動。

至此，從供暖季結(jié)束以來，有關(guān)276個工作日制度的爭議可以告一段落了。分解以上表述，減量化生產(chǎn)措施再次實施的條件有三：一是總產(chǎn)能與總供需出現(xiàn)失衡；二是發(fā)生極端天氣、突發(fā)事件等情況；三是季節(jié)性需求因素。

中國能源研究會高級研究員牛克洪認(rèn)為，從市場行為規(guī)律講，276個工作日制度為市場供需關(guān)系失衡調(diào)節(jié)作了一次有益嘗試?，F(xiàn)在煤炭產(chǎn)能充足且煤礦具有較強(qiáng)的先進(jìn)生產(chǎn)能力，這為采用276個工作日制度提供了堅實的基礎(chǔ)條件支撐，今后完全可以運用276個工作日制度來調(diào)節(jié)平衡煤市大起大落的問題。

在實施兼并重組上，《實施方案》對晉陜蒙寧等四個地區(qū)產(chǎn)能為30萬~60萬噸/年煤礦及冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等十一個省份產(chǎn)能15萬~30萬噸/年煤礦的兼并重組時間予以了明確，兩年內(nèi)必須完成，否則列入去產(chǎn)能規(guī)劃。

穩(wěn)定煤炭發(fā)展制度擴(kuò)容

值得注意是，指導(dǎo)煤炭行業(yè)健康發(fā)展五項制度在此次印發(fā)的《實施方案》中也有所擴(kuò)容，變更為七項。

在此之前，國家發(fā)展改革委提出的穩(wěn)定煤炭市場的制度共有五項，分別是中長期合同制度、減量化生產(chǎn)制度、減量置換和指標(biāo)交易制度、煤炭最低與最高庫存制度、共同應(yīng)對煤價異常波動制度。

而在《實施方案》中，與五項制度相比，新增了兩條措施：嚴(yán)控劣質(zhì)煤生產(chǎn)流通和進(jìn)口使用、積極發(fā)展清潔能源替代。鐵精粉

在對劣質(zhì)煤的控制上，今后將停止核準(zhǔn)高硫高灰煤項目，已核準(zhǔn)的項目暫緩建設(shè)、正在建設(shè)的項目壓縮規(guī)模、已投產(chǎn)的項目限制產(chǎn)量。嚴(yán)格進(jìn)口檢驗標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范煤炭進(jìn)口口岸管理。加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)、長三角等重點區(qū)域散煤燃燒治理，積極推廣優(yōu)質(zhì)無煙煤、型煤等潔凈煤。加大燃煤環(huán)保檢查力度，對使用劣質(zhì)煤、排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。清潔能源替代上，加快清潔能源輸送通道建設(shè)，嚴(yán)格控制棄風(fēng)棄光限電嚴(yán)重地區(qū)新建項目。加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，積極推廣市場化交易方式，促進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易配置，實現(xiàn)新能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源創(chuàng)新，依靠科學(xué)技術(shù)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，盡早實現(xiàn)平價上網(wǎng)。抓好燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，不斷提升煤電機(jī)組能效水平。發(fā)展煤炭清潔加工，擴(kuò)大洗選、配煤、精加工和分質(zhì)利用。

在大氣污染防治重點地區(qū)實施煤炭消費減量替代，減少煤炭消耗、改善大氣質(zhì)量。

從大背景看，近期包括國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署在內(nèi)的多部委聯(lián)合要求做好控制劣質(zhì)煤工作是劣質(zhì)煤控制加碼的根本原因。清潔能源替代工作，則是結(jié)合未來能源布局需求及節(jié)能減排壓力之下的必然之舉。這七項措施，也將成為穩(wěn)定今年煤炭市場的定海神針。