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應(yīng)當(dāng)適用新環(huán)保法規(guī)定的處罰措施,不再適用環(huán)評法第31條的規(guī)定

發(fā)布日期:2016-05-30 來源:本站 作者:本站

匯能網(wǎng)CBSKC.CN訊:對于“未批先建”違法行為的處罰,新環(huán)保法與現(xiàn)行環(huán)評法的規(guī)定并不完全一致。對此,環(huán)保部表示,在征求了全國人大常委會法制工作委員會意見后明確提出,“未批先建項目”,應(yīng)當(dāng)適用新環(huán)保法規(guī)定的處罰措施,不再適用環(huán)評法第31條的規(guī)定。


新環(huán)保法第61條規(guī)定,建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn),擅自開工建設(shè)的,由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè),處以罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。


環(huán)評法第31條則提出,建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件,或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件,擅自開工建設(shè)的,由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期補辦手續(xù);逾期不補辦手續(xù)的,可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。


顯然,對于“未批先建”的處罰,兩部法律規(guī)定的處罰措施并未完全協(xié)調(diào)一致,到底該執(zhí)行哪部法律?湖北省環(huán)保廳就此致函環(huán)保部。


環(huán)保部表示,新環(huán)保法第61條是原環(huán)保法修訂后新增加的條款。對于“未批先建”的行政處罰,現(xiàn)行環(huán)評法第31條己做出了規(guī)定。


比較兩部法律的規(guī)定,最大的區(qū)別在于,新環(huán)保法對于“未批先建”要求由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè),處以罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;而環(huán)評法則規(guī)定,由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期補辦手續(xù)。


福建省福建鼎信鎳業(yè)有限公司二期不銹鋼棒材和無縫鋼管項目未辦理環(huán)評手續(xù),于2014年12月建成并投產(chǎn)。對于此案,寧德環(huán)保局責(zé)令該公司限期補辦環(huán)評手續(xù)和限期整改。這是2015年環(huán)保部公開的案件之一。


翻開2015年也就是新環(huán)保法實施后,環(huán)保部公開處罰的違法案件,適用環(huán)評法對“未批先建”違法行為進(jìn)行處罰的并非個案。


“根據(jù)新法優(yōu)于舊法的規(guī)則,我們認(rèn)為,對‘未批先建項目’,應(yīng)當(dāng)適用新環(huán)保法規(guī)定的處罰措施,不再適用環(huán)評法第31條有關(guān)的規(guī)定?!杯h(huán)保部說,建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價評價文件未經(jīng)批準(zhǔn),在2015年1月1日前已經(jīng)擅自開工建設(shè),并于2015年1月1日之后仍然進(jìn)行建設(shè)的,立案查處的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新環(huán)保法第61條的規(guī)定責(zé)令停止建設(shè),處以罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;被責(zé)令停止建設(shè),拒不執(zhí)行,尚不構(gòu)成犯罪的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,應(yīng)當(dāng)根據(jù)新環(huán)保法第63條第一項的規(guī)定將案件移送公安機關(guān)處以拘留。


對此,有專家表示,用“新法優(yōu)于舊法”原則來要求地方環(huán)保部門執(zhí)行新環(huán)保法規(guī)定不是不可以,但是,在環(huán)評法未做修改前,環(huán)評法第31條仍然有效。因此,專家認(rèn)為,要從根本上解決兩部法律之間不協(xié)調(diào)的問題,必須修改環(huán)評法,這樣,法律“打架”問題才能從根本得到解決。

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